Moskou waarschuwt Teheran over mogelijke uittreding uit NPT; Kremlin: ‘Wij willen niet dat Iran het verdrag verlaat’
Terwijl de discussie over Irans mogelijke uittreding uit het Verdrag over de niet-verspreiding van kernwapens (NPT) opnieuw een centraal thema in Teherans nucleaire dossier is geworden, heeft het Kremlin dinsdag 29 september verklaard dat Rusland tegen Irans uittreding uit dit verdrag is en van Teheran verlangt dat het als ‘verantwoordelijk lid’ aan zijn verplichtingen blijft voldoen.
Dmitri Peskov, woordvoerder van het Kremlin, reageerde op recente uitspraken van Ali Nikzad, Iraanse Tweede Kamervoorzitter, en zei dat Moskou zijn opmerkingen over een mogelijke Iraanse uittreding uit het NPT heeft gehoord, maar dat deze uitspraken verdere toelichting behoeven. Peskov benadrukte: “Wij willen niet dat Iran uit het Verdrag over de niet-verspreiding van kernwapens treedt” en voegde eraan toe dat Rusland dit verdrag beschouwt als “de hoeksteen van het non-proliferatiestelsel”. Deze standpunt wordt ingenomen terwijl Moskou in recente maanden een van Teherans nauwste diplomatieke partners is geweest en tegelijkertijd de nadruk heeft gelegd op een diplomatieke oplossing voor de nucleaire crisis en Irans conflict met de Verenigde Staten en Israël.
De verklaring van het Kremlin volgde nadat Iraanse overheidsmedia rapporteerden dat Ali Nikzad heeft aangegeven dat een “spoedprocedure” in het parlement wordt onderzocht voor Irans uittreding uit het NPT. Volgens deze verslagen heeft Nikzad gesteld dat Teheran geen vertrouwen meer heeft in het Internationaal Atoomagentschap en “Rafael Grossi”, de directeur-generaal van dit orgaan, en heeft gezegd dat het voorstel na officiële ontvangst op dezelfde dag kan worden behandeld. Hij heeft ook gezegd dat het parlement de internationale gevolgen van uittreding uit dit verdrag zal onderzoeken.
Deze uitspraken zijn deel van een groeiende golf van oproepen voor herziening van Irans verhouding tot het NPT. Een aantal huidige en voormalige Iraanse functionarissen en enkele conservatieve parlementariërs hebben onlangs opgeroepen tot stopzetting van medewerking met verdragverbandhoudende regelingen en tot aanvang van het uittreedingproces. In dit verband had “Mohsen Rezai”, secretaris van Irans Nationale Veiligheidsraad, op 10 september gezegd dat politieke en schadelijke maatregelen van het agentschap landen mogelijk kunnen doen kiezen voor uittreding uit het NPT.
De wortel van deze spanningen ligt in het diepe geschil tussen Teheran en het agentschap over inspecties en verificatie van Irans nucleaire programma. Het agentschap heeft in zijn recente rapporten zijn bezorgdheid geuit over onopgeloste kwesties met betrekking tot niet-aangeeven nucleaire materialen en activiteiten in Iran en heeft de nadruk gelegd op de noodzaak van meer toegang en medewerking van Teheran. De Islamitische Republiek beschouwt op haar beurt de rapporten van het agentschap als politiek en benadrukt dat haar nucleaire programma niet gericht is op kernwapenontwikkeling.
Iran is nog steeds lid van het NPT en het akkoord over kernenergie tussen Iran en het agentschap wordt sinds 1974 ten uitvoer gelegd. Daarom is sprake van uittreding anders dan het opschorten of verminderen van medewerking met het agentschap. Het NPT bepaalt in artikel 10 een specifiek mechanisme voor de uittreding van een land: een lidstaat moet verklaren dat buitengewone gebeurtenissen die verband houden met het onderwerp van het verdrag haar vitale belangen hebben geschaad en moet deze beslissing ten minste drie maanden vóór de uittreding aan de andere verdraglanden en de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties mededelen.
Anderzijds hebben VN-documenten benadrukt dat uittreding uit het NPT de verantwoordelijkheid van een land voor schendingen die vóór de uittreding hebben plaatsgevonden niet ongedaan maakt en dat kwesties met betrekking tot materialen, apparatuur en vóór de uittreding aangegane verplichtingen kunnen blijven onderwerp van juridische en internationale geschillen.
Het belang van Ruslands standpunt ligt in het feit dat Moskou tijdens de recente crisis, in tegenstelling tot de Verenigde Staten en enkele Europese landen, geen steun heeft gegeven aan verdere druk op Teheran en de nadruk heeft gelegd op onderhandeling en politieke oplossing. De buitenlandse ministers van Rusland en Iran hebben op 25 september aan de zijlijn van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties ook benadrukt dat de huidige crisis via diplomatieke weg moet worden opgelost.
Tegelijkertijd wordt het onderwerp van uittreding uit het NPT aan de orde gesteld in omstandigheden waarin het nucleaire onderhandelingen tussen Iran en de Verenigde Staten nog steeds fragiel is. Reuters meldde dinsdag dat Teheran zijn bereidheid tot onderhandelen heeft aangekondigd, maar benadrukt dat onderhandelen niet onder druk en dwang mag plaatsvinden; daarentegen heeft Donald Trump elk nieuw voorstel voor vermindering van sancties tegen Iran in ruil voor nucleaire concessies afgewezen.
Derhalve is het spreken van Teheran over mogelijke uittreding uit het NPT nog niet het begin van een formeel uittreedingsproces, maar wijst het op toenemende politieke druk binnen Iran over hoe de medewerking met het nucleaire inspectie- en verificatiestelsel moet worden voortgezet. De snelle reactie van Moskou laat zien dat zelfs een van Teherans nauwste internationale partners Irans uittreding uit het verdrag niet als wenselijk beschouwt en verlangt dat Iran lid blijft van een van de belangrijkste wereldwijde regelingen ter voorkoming van verspreiding van kernwapens.
De wezenlijke vraag op dit moment is of de dreiging met uittreding louter een instrument blijft om druk uit te oefenen in onderhandelingen en politieke confrontatie met het Westen, of dat Teheran werkelijk het juridische uittreedingsproces uit het NPT zal aanvangen; een beslissing die volgens het verdrag zelf vereist dat officieel kennis wordt gegeven en dat een periode van drie maanden in acht wordt genomen en die Irans nucleaire dossier in een nieuw en ingewikkelder stadium op internationaal niveau kan brengen.
