Voortdurend begrotingstekort in onderwijs en zorgen van onderwijzers

Het Iraanse ministerie van Onderwijs kampt al jaren met begrotingstekorten en deze situatie zet zich voort. De financiële zorgen van werkende en gepensioneerde onderwijzers hebben herhaaldelijk geleid tot protesten en demonstraties.

De begroting van het ministerie van Onderwijs is in het jaar 98 gestegen ten opzichte van het voorgaande jaar, maar deze stijging is minder dan de helft van de inflatie die officiële instanties aangeven.

Volgens beschikbare informatie zal de vertraging in betaling van enkele vorderingen van werkende en gepensioneerde onderwijzers, die in voorgaande jaren met veel kritiek en protesten gepaard gingen, zich in het huidige jaar voortzetten. Het is niet onwaarschijnlijk dat de situatie erger wordt als gevolg van economische druk veroorzaakt door sancties op de regering.

Het staatpersbureau IRNA schreef maandag 16 Ordibehesht in een rapport onder de titel “Onderwijzers en problemen zonder einde” met verwijzing naar vakbonds- en levensonderhoudseisen van onderwijzers: “Dit verzoek en deze zorg is altijd door hen naar voren gebracht dat hun lonen en voordelen anders zijn dan andere regeringsmedewerkers, en de situatie is zodanig dat zelfs aan de uitgevaardigde decreten, die volstrekt wettelijk zijn, geen aandacht wordt besteed.”

Het ministerie van Onderwijs met ongeveer een miljoen 700.000 werkende en gepensioneerde onderwijzers en onderwijspersoneel wordt beschouwd als een zeer grote afdeling die verantwoordelijk is voor het beheer van aangelegenheden van 14 miljoen leerlingen in verschillende onderwijsfasen.

Discriminatie tussen onderwijzers en ander regeringspersoneel

Een van de bestaande klachten van onderwijspersoneel is discriminatie tussen hen en ander regeringspersoneel. Bijvoorbeeld, het pensioenuitkering van onderwijzers wordt meestal met een paar maanden vertraging betaald, terwijl ander regeringspersoneel hun uitkeringen meestal onmiddellijk na pensionering ontvangt.

Behalve de inefficiëntie en wanbeheer van leiders van het onderwijssysteem van de Islamitische Republiek waarover veel rapporten in zowel pro- als anti-gouvernementele media zijn gepubliceerd, is het begrotingstekort van het ministerie van Onderwijs al jaren een diepgeworteld probleem.

Het onderzoekscentrum van het parlement schreef destijds bij het onderzoeken van de voorgestelde begroting voor jaar 95 in een rapport met verwijzing naar leraarslonen: “Ondanks de relatieve verhoging van lonen en voordelen, omdat onderwijspersoneel, net als personeel van andere ministeries, niet profiteren van voordelen zoals opdrachten, allowances en overwerk, is hun gemiddelde loon en voordeel ongetwijfeld lager dan de gemiddelde levenskosten van een stedelijk gezin. Dit leidt er onder meer toe dat de aantrekkingskracht van het leraarsberoep afneemt en dat collega’s in het onderwijs ontevreden zijn.”

Volgens het persbureau IRNA gaat 98 procent van de totale begroting van het ministerie van Onderwijs naar personeelskosten, waardoor er voor dit ministerie geen begroting overblijft voor het verbeteren van het kwalitatieve en kwantitatieve niveau van het onderwijssysteem, noch geld voor zeer noodzakelijke uitgaven zoals reparatie en uitrusting van onderwijseenheden.

Groeiende kosten, dalende begroting

Volgens dit rapport is het aandeel van loon- en voordeeluitsaven van onderwijzers sinds jaar 94 voortdurend gestegen en is het van ongeveer 89,5 procent tot meer dan 93 procent in jaar 96 gestegen.

Sinds de start van de elfde regering in jaar 92 is het begrotingstekort van het ministerie van Onderwijs met enkele kleine fluctuaties voortdurend gestegen en is gestegen van 1.800 miljard toman naar 5.000 miljard toman in jaar 96.

Officiële en definitieve statistieken over het begrotingstekort van het onderwijssysteem in het afgelopen jaar zijn nog niet gepubliceerd, maar aanwijzingen suggereren dat dit cijfer aanzienlijk hoger kan zijn dan het tekort van het voorgaande jaar.

In de aangenomen begroting voor het vorige jaar werd de begroting van het ministerie van Onderwijs op 49.000 miljard toman vastgesteld. Het regeringspersbureau zegt dat Ali Alihyar Turkman, plaatsvervanger directeur planning en menselijke hulpbronnen van het ministerie van Onderwijs, onlangs heeft verklaard dat dit ministerie in het voorgaande jaar bijna 35.000 miljard toman heeft ontvangen en hieruit een deel van de vorderingen van onderwijzers heeft betaald.

Op basis van deze cijfers kan het begrotingstekort van het ministerie van Onderwijs in het voorgaande jaar twee tot drie keer zo groot zijn als in jaar 96. Volgens IRNA zijn in jaar 97 bijna 1.000 miljard toman uit de buitenlandse valutareserves en overheidsfondsenen gealloceerd voor “betaling van examenhonorariums, onderwijshonorariums en soldijmedewerkers en aankoop van onderwijsdiensten”, wat het begrotingstekort iets vermindert.

Terwijl het Iraanse statistiekbureau de gemiddelde inflatie van het voorgaande jaar op 27 procent stelde, is de totale begroting van het ministerie van Onderwijs in jaar 98 op iets meer dan 56.000 miljard toman voorzien, wat slechts ongeveer 11 procent hoger is dan het voorgaande jaar.

Onbestemde plannen vanwege begrotingstekort

Het onbestemde blijven van het plan voor rangschikking van model-onderwijzers is een duidelijk voorbeeld van het begrotingstekort en de daaruit voortvloeiende druk op werknemers van het Iraanse onderwijssysteem. De eerste fase van dit plan werd in jaar 94 uitgevoerd met een toewijzing van 1.300 miljard toman, waarbij leraarslonen gemiddeld met 400.000 toman per maand werden verhoogd.

De voortzetting van de uitvoering van dit plan werd stopgezet vanwege begrotingstekort. Recente uitspraken van Minister van Onderwijs Mohammad Bathaei, die tijdens de Onderwijzerweek in gesprek met de president “een verzoek om hulp” voor de voortzetting van dit plan naar voren bracht, tonen zijn onbestemde aard aan.

Gezien de verscherping van Amerikaanse sancties, die de buitenlandse valutainkomsten van de regering aanzienlijk hebben verminderd, is het zeer onwaarschijnlijk dat voldoende budget aan het ministerie van Onderwijs wordt toegewezen.

Voorspellingen over ernstige toename van inflatie en aanzienlijke afname van economische groei wijzen op het voortduren van Irans economische crisisituatie in het huidige jaar. Met dit perspectief zal begrotingstekort niet alleen het ministerie van Onderwijs steeds meer in de greep krijgen, maar zullen ook andere sectoren niet verschoond blijven.

Het persbureau Reuters meldde op 9 Ordibehesht naar aanleiding van Jehad Azour, directeur van de afdeling Midden-Oosten en Centraal-Azië van het Internationaal Monetair Fonds, dat de inflatie in Iran voor het tweede opeenvolgende jaar een stijgende trend zal hebben en tot 40 procent of hoger kan stijgen.

Het Internationaal Monetair Fonds voorspelde in zijn jaarlijkse rapport over “Wereldeconomisch perspectief” dat begin april werd gepubliceerd, dat de economische groei van Iran in 2019 tot negatieve zes procent zal reiken.

Stijgende vakbondsprotesten van onderwijzers

Vorige week waren de meeste provincies en steden van Iran getuige van landwijd protesterende samenkomsten van onderwijzers op Onderwijzersdag. Onderwijzers en onderwijspersoneel protesteerden op uitnodiging van de “Coördinatieraad van vakbondorganisaties van Iraanse onderwijzers” voor de afgdelingen onderwijs in verschillende provincies en steden en eisten aandacht voor hun situatie.

Het persbureau ILNA rapporteerde dat de belangrijkste eisen van onderwijzers waren “verbetering van de levensstandaard van werkende en gepensioneerde onderwijzers, afschaffing van privatisering en het verstrekken van gratis kwaliteitonderwijs aan alle leerlingen, invoering van gelijke pensioenen, betaling van onderwijsvorderingen door de regering en vrijheid van vakbondisering.”

Op basis van afbeeldingen en video’s die op sociale media werden gedeeld, waren effectieve en omvattende verzekering, schoolveiligheid, afschaffing van discriminatie in de onderwijsstructuur en vrijheid voor onderwijzers en vakbondsactivisten die in eerdere protesten waren gearresteerd, andere eisen van demonstranten.

Volgens rapporten escaleerden protestdemonstraties van onderwijzers in sommige steden tot geweld door inmenging van beveiligings- en politiefunctionarissen, en een aantal demonstranten werden gearresteerd.

Bron: DW