Stopzetting van Wener onderhandelingen; IRGC binnen of buiten JCPOA

De Wener onderhandelingen zijn stilgelegd na de uitbraak van de oorlog in Oekraïne. Het is nog steeds onduidelijk of de achtste onderhandelingenronde als beëindigd moet worden beschouwd en een negende ronde opnieuw zal beginnen, of dat de achtste ronde wordt hervat van het punt waar deze werd onderbroken. Aanvankelijk zorgde een wijziging van positie door de Russische regering ervoor dat de eindakkoord dat binnen bereik leek, op obstakels stuitte. Maar op dat moment was al duidelijk dat de regeringen van Iran en Amerika nog steeds niet tot overeenstemming waren gekomen over enkele sleutelkwesties. Ondanks dat na het bezoek van Hossein Amirabdollahian, buitenlandminister van de Islamitische Republiek, aan Sergei Lavrov, buitenlandminister van Rusland, in Moskou werd verklaard dat Rusland geen andere voorwaarden dan die van het JCPOA heeft voor het geval van een akkoord in Wenen, heeft het 1+4-blok eigenlijk tot nu toe geen vergadering gehad. In de laatste gespreksronde kondigde Enrique Mora, adjunct-directeur van het buitenlandse beleid van de Europese Unie, aan dat de onderhandelingen hun einde hebben bereikt en terugkeer naar het JCPOA politieke besluitvorming in Teheran en Washington DC vereist.

Josep Borrell, voorzitter van het buitenlandse beleid van de Europese Unie, kondigde vervolgens aan dat een akkoord ondanks vermindering van de meningsverschillen nog steeds ver buiten bereik ligt. Vertegenwoordigers van de Amerikaanse regering hebben een relatief pessimistische beoordeling gegeven dat zij niet optimistisch zijn over een akkoord over wederopbouw van het JCPOA. Ook de autoriteiten van de Islamitische Republiek Iran beschouwen de Amerikaanse regering als een belemmering voor het bereiken van akkoorden. Amirabdollahian stelt dat er overeenstemming is bereikt over de voorwaarden voor terugkeer naar het JCPOA tussen de regeringen van Iran, de Europese troika, Rusland en China. Hij stelt dat de Amerikaanse regering aanvullende eisen heeft gesteld die volgens hem onaanvaardbaar zijn. Hij herhaalde dat de voorwaarde voor directe onderhandelingen met Amerika het bewijs van goed vertrouwen door deze regering is door het vrijmaken van enkele van Irans bevroren financiële middelen vóór de herleving van het JCPOA; een eis die sinds het begin van de dertiende regering geen positief antwoord heeft ontvangen.

Er zijn echter geruchten verspreid over een akkoord tussen de regeringen van Iran en Amerika over gevangenuitwisseling, waarbij in het kader daarvan enkele bevroren financiële middelen in buitenlandse banken, die niet al te hoog zijn, zullen worden vrijgemaakt. Bronnen dicht bij de Amerikaanse regering hebben deze bewering echter ontkend. Ibrahim Raisi, president van het systeem, heeft ook verklaard dat de Iraanse regering “zijn kernrechten en nucleaire activiteiten niet zal opgeven en tegelijkertijd ook geen tegenstander is van het stopzetten van onderhandelingen.” Hij voegde eraan toe dat het kernbeleid van de regering kernbeleid is van ayatollah Khamenei en dat hij nucleaire onderhandelingen als een van de onderwerpen van het buitenlandse beleid beschouwt.

250 parlementsleden hebben ook in een brief, terwijl zij de standpunten van de nucleaire onderhandelingsdelegatie van de dertiende regering steunen, eisen gesteld zoals “verzekering van juridische garantie van de Amerikaanse regering voor werkelijke opheffing van sancties en niet-uittreding uit het JCPOA en goedkeuring in het Amerikaanse Congres”, “gebruik van alle bevroren middelen zonder beperking”, “vrij handelsverkeer met de wereld en onbeperkte aantrekking van buitenlands kapitaal”, “geen nieuwe sancties door de Amerikaanse regering na herleving van het JCPOA” en “verzekering van niet-activering van het triggermechanisme in de toekomst”. Mohammad Baqer Qalibaf, voorzitter van het parlement, verdedigde ook het voorstel van de elfde vergadering met betrekking tot de wet “Strategische actie ter bescherming van kernrechten” en stelde dat deze wet “het slot van de kernindustrie opende”. Hij eiste een akkoord dat “economisch voordeel” voor het volk zou hebben. Amirabdollahian en Ali Bagheri, hoofd van de Iraanse onderhandelingsdelegatie, ontmoetten ook de commissie voor nationale veiligheid en buitenlands beleid van het parlement, die volgens Mahmoud Abbaszadeh Mishkini, woordvoerder van deze commissie: “leden ervan overtuigd waren dat in de Wener onderhandelingen geen schending van rode lijnen en nationale belangen heeft plaatsgevonden.”

Hoewel het parlement geen bijzondere en doorslaggevende rol speelt in de besluitvormingsstructuur in indirecte onderhandelingen met de Amerikaanse regering, en sommige van de eisen ook retorisch en onrealistisch zijn, biedt deze verklaring een venster voor het begrijpen van de bestaande obstakels. Het interessante punt is dat ondanks de standpuntbepaling van de autoriteiten van de Amerikaanse regering en het leger over de noodzaak om de Quds Force op de terroristenlijst van dit land te handhaven, hierop in de brief van de parlementsleden niet specifiek en expliciet wordt verwezen. Deze opmerking, naast de controversiële standpunten van Amirabdollahian over het feit dat de autoriteiten van de IRGC hebben gezegd dat zij geen obstakel voor het JCPOA-akkoord willen zijn, bevestigt de hypothese dat hoewel de Islamitische Republiek Iran alles doet om de IRGC volledig uit de sancties te halen, zij het lot van de wederopbouw van het JCPOA en uitgang uit de huidige zware economische impasse daar niet aan koppelt. De basis van het systeem in dit opzicht is het ontbreken van effectieve afschrikkingsmiddelen tegen eenzijdige Amerikaanse sancties in het licht van regionale interventies en grensoverschrijdende activiteiten van de IRGC.

Aan de andere kant heeft de Biden-regering een onbuigzaam standpunt ingenomen tegen flexibiliteit tegenover de IRGC. De sanctie tegen de IRGC in 2019 door de Trump-regering was een controversieel besluit dat tegenstanders binnen de regering en Republikeinen had. De Islamitische Republiek, ondanks bedreigingen van Mohammad Ali Jafari, voormalig commandant van de IRGC, toonde geen sterke reactie en gaf niet toe onder druk op de IRGC.

De IRGC heeft in het vervolgingsproces van het afgelopen decennium een relatieve groei van zijn positie op basis van veldvergelijkingen in het Midden-Oosten gehad en is tegelijkertijd geconfronteerd met nieuwe uitdagingen in Libanon en Irak. Ook zijn wensen in Jemen, wat in feite het uitvoeringsorgaan van de instelling van welayat-e faqih is, zijn niet uitgevoerd in onderhandelingen met Saoedi-Arabië, en hebben daardoor het spanningsniveau verhoogd. Het afschrikkingsbeleid van het systeem tegen de agressieve benadering van de Israëlische regering is ook veranderd en is getransformeerd van een niet-haastige en defensieve toestand naar meer schadelijke en bijna directe confrontaties.

In deze omstandigheden is de prioriteit van het systeem de normalisering van de IRGC na de herleving van het JCPOA, maar de zevende en achtste ronde van de Wener onderhandelingen hebben voor de regering Raisi en op een hoger niveau voor Khamenei zeker duidelijk gemaakt dat dit doel niet haalbaar is. Bovendien heeft de Biden-regering eisen buiten het JCPOA over verandering van het gedrag van de IRGC in de regio, waarbij het JCPOA een voorbereiding op een akkoord rond andere conflictgebieden zou zijn met inachtneming van Israeli-overwegingen en een blok in lijn met Saoedi-Arabië in Arabische landen. De Islamitische Republiek is tot nu toe niet akkoord gegaan met dit verzoek, wat eigenlijk het belangrijkste slot vormt voor terugkeer naar het JCPOA.

Wat voor het systeem een ontoegefbare rode lijn lijkt, is een negatief antwoord op verzoeken buiten het JCPOA, met name op het gebied van beperkingen in het domein van grensoverschrijdende activiteiten van de IRGC, maar standvastigheid daarover is ook afhankelijk van de omstandigheden tot welke mate de Biden-regering op haar verzoek aandringt en tot welke mate de Islamitische Republiek weerbaarheid tegen de risico’s van aanhoudende zware sancties heeft. De oorlog in Oekraïne heeft Ruslands positie als bondgenoot van de Islamitische Republiek in internationale betrekkingen verzwakt. De hoop dat Rusland zijn buitenlandse politieke crisis kan beheersen, is op lange termijn iets dat niet bij de huidige behoeften van de Islamitische Republiek Iran helpt.

De Amerikaanse regering heeft onderscheid gemaakt tussen de IRGC en de Quds Force en heeft het bericht gegeven dat het onder bepaalde omstandigheden (aanpassing en verandering van het gedrag van de IRGC in de regio) bereid is de Quds Force op de terroristenlijst te houden, maar de IRGC zelf van die lijst af te voeren. Ook zullen slechts enkele delen van de IRGC-sancties worden opgeheven, niet allemaal. De onveranderlijkheid van het beleid van de Amerikaanse regering en het verstrijken van tijd werkt tegen de Islamitische Republiek, en de bezorgdheid dat de Biden-regering en haar Europese bondgenoten zullen overgaan tot activering van “Plan B” met het JCPOA aan de kant, hebben de speelkaarten van het systeem en zijn onderhandelingskracht beperkt. Hoewel de Biden-regering, gezien de veranderde internationale scène en verschoven prioriteiten na de militaire aanval van Rusland op Oekraïne, mogelijk flexibiliteit kan tonen in eisen buiten het JCPOA om zo snel mogelijk door injectie van Iraanse olie op de markt de invloed van Rusland op de wereldeconomie te verminderen.

In deze omstandigheden lijkt het dat het voornaamste doel van de Islamitische Republiek Iran nog steeds een standpunt innemen voor terugkeer naar het JCPOA als het plafond van de eisen, het behoud van nucleaire infrastructuur en voortgezette gebruik van geavanceerde generaties centrifuges in productie en versterking voor het behoud van JCPOA-verplichtingen van de Amerikaanse regering en verzekering van opheffing van sancties. Ook zal het met tactische en operationele maatregelen de wil tonen om zijn beleid in de regio en het gedrag van de IRGC onveranderlijk te houden. Binnen dit kader is een ander rondje krachtmeting tussen beide zijden begonnen, wat de tijd voor wederopbouw van het JCPOA tot nader order heeft uitgesteld en de complexiteit ervan relatief heeft vergroot. Hoewel de Wener onderhandelingen in de laatste fase in een impasse zijn geraakt en de beweging momenteel is gestopt, is wat ervoor heeft gezorgd dat de draad van hoop niet helemaal is verbroken, het feit dat beide partijen in het geschil geen ander aandachtsvoordeel hebben met berekende risico’s.

De inhoud van de rubriek “Opinie” is niet noodzakelijk een weerspiegeling van de mening van Deutsche Welle Farsi.