Nieuwe routekaart filtering en “wensen” van de leider van de Islamitische Republiek
Vertegenwoordigers van het Iraanse parlement hebben op zondag 11 december een spoedvoorstel voor “organisatie van sociale messenger-apps” verworpen. De voorstanders van dit voorstel, waaronder 95 parlementsleden met inbegrip van 22 leden van de Hope-fractie (hervormingsgezinden) van het parlement, wilden dit voorstel toevoegen als twee opmerkingen bij artikel 3 van artikel 67 van de zesde ontwikkelingswet, maar slaagden niet in het verkrijgen van de vereiste stemmen.
Artikel 67 van het ontwikkelingsprogramma is grotendeels gewijd aan beleid met betrekking tot het nationale informatienetwerk.
Het voorstel “organisatie van sociale messenger-apps” wordt momenteel normaal gesproken onderzocht in de commissie Cultuur van de Islamitische Consultatie-Vergadering (parlement). Naar verwachting zullen “alle binnenlandse en buitenlandse messenger-apps” zich twee maanden na de uiteindelijke goedkeuring van dit voorstel met 32 artikelen daaraan aanpassen.
Pogingen om sociale messenger-apps te organiseren vormen een kwestie met een lange geschiedenis, die vanaf 11 januari 2017 tot 3 juni 2017 in meerdere vergaderingen van de “Hoge Raad voor Cyberspace” werd vervolgd, wat leidde tot de goedkeuring van een bovenliggend document getiteld “Beleid en maatregelen voor sociale messenger-apps”. Volgens artikel 11 van de interne reglementen van deze raad, worden de besluiten van deze raad na kennisgeving aan de leider van de Islamitische Republiek medegedeeld door de secretaris van deze raad. Een proces dat tot augustus 2017 duurde en op 17 augustus datzelfde jaar werd dit bovenliggende document medegedeeld aan de relevante instanties.
Na de mededeling trachtte de Islamitische Consultatie-Vergadering dit bovenliggende document om te zetten in wetgeving en twee instellingen, de “Commissie Cyberspace van het Parlement” en het “Onderzoekscentrum van het Parlement”, werden in dit opzicht actief. Het resultaat van deze inspanningen was het controversiële voorstel “organisatie van sociale messenger-apps”. Maar waarom is dit voorstel controversieel:
1) De eerste controversiële kwestie van dit voorstel is de oprichting van een “toezichthoudend orgaan”, een orgaan vergelijkbaar met het toezichthoudend orgaan op de pers, maar groter en meer gericht. In dit orgaan met 13 leden zijn vertegenwoordigers van instellingen die ondergeschikt zijn aan of dicht bij de leider van de Islamitische Republiek (gerechtelijke macht, radio-televisie, Revolutionaire Garde, Organisatie voor Islamitische Propaganda, Politie, Organisatie voor Civiele Verdediging en Hawza-geestelijken) zeven personen en zullen relatieve controle over het toezichthoudend orgaan hebben.
Dit orgaan is “verplicht toezicht uit te oefenen op binnenlandse en buitenlandse messenger-apps en beslissingen te nemen over voortzetting van hun activiteiten op basis van besluiten van de Hoge Raad voor Cyberspace”. Meer precies, het werk dat tot nu toe verspreid werd uitgevoerd door het “Nationaal Cyberspace-centrum”, de “Werkgroep ter bepaling van voorbeelden van criminele inhoud”, de “Afdeling Cyberspace-aangelegenheden van de Procureur-Generaal van het land” en gerechtelijke takken, zal door dit toezichthoudend orgaan worden genomen en uitgevoerd, en zal de “gerechtelijke macht” de uitvoerende arm zijn voor de toepassing van straffen voorzien in de wet.
Een van de opmerkelijke straffen in dit voorstel is echter geldboete of straf voor degenen die kanalen of groepen hebben opgericht in gefilterde messenger-apps zoals Telegram. Bovendien moeten personen of instellingen die effectief willen werken op messenger-apps en “kanalen en groepen willen opzetten” vergunning krijgen. Het Ministerie van Cultuur en Islamitische Begeleiding zal naar verwachting de voorwaarden voor effectieve activiteit bekend maken, maar als deze bepaling ook persoonlijke kanalen omvat, moet elk individu dat een kanaal wil opzetten toestemming krijgen.
Op basis van een rapport dat het Nationaal Cyberspace-onderzoeksinstituut in februari 2018 publiceerde en dat onder het Nationaal Cyberspace-centrum valt, was het aantal Farsi-kanalen op Telegram tot 2 februari 2018 meer dan 754.000 bereikt. Zelfs als we aannemen dat 20 procent van deze kanalen na filtering van Telegram is gesloten, hebben we op basis van de bepalingen van de nieuwe wet toch 500.000 illegale kanalen op Telegram, waarvan de werking inherent tegen de wet indruist en die, nadat ze Telegram hebben verlaten, toestemming moeten krijgen voor hun activiteiten op andere messenger-apps. Dit aantal toont voldoende aan hoe ongeordend en onuitvoerbaar zo’n wet zou zijn.
2) Op basis van dit voorstel zal activiteit van buitenlandse messenger-apps “slechts na volledige implementatie van het nationale informatienetwerk” en goedkeuring van de implementatie door de Hoge Raad voor Cyberspace zijn toegestaan. De implementatie van het nationale informatienetwerk staat sinds 2005 op de agenda van het Iraanse parlement en de regering en zou volgens het vijfde ontwikkelingsprogramma eind 2016 moeten zijn afgerond.
Mohammad Javad Azari Jahromi, minister van Communicatie van Iran, stelde op 9 maart 2018 dat het voltooien van alle projecten met betrekking tot dit netwerk twee jaar nodig heeft en het lijkt erop dat tot eind 2019 geen nieuws is over de volledige implementatie van het nationale informatienetwerk. Men kan zeggen dat de makers van het voorstel met dit artikel, tot nader bericht, de mogelijkheid van werking van buitenlandse messenger-apps in welke vorm dan ook hebben ontkend, zodat de faciliteiten volledig exclusief voor binnenlandse messenger-apps zijn.
3) Een ander controversieel artikel van dit voorstel is de uitvoering van “digitale grensbeveiliging en cyberafweer” met de “Algemene Staf van de Strijdkrachten” als centraal en goedkeuring van de opperbevelhebber van de strijdkrachten. Momenteel is de primaire controller van internetgateways het Ministerie van Communicatie en Informatie. De Iraanse minister van Communicatie, die op 5 november 2018 zijn tegenstand tegen deze veranderingen bekendmaakte, stelde: “Sommigen geloven dat het Ministerie van Communicatie en telecombedrijven niet de bevoegdheid hebben om regeringsmaatregelen toe te passen en cyberspace te zuiveren.”
Voor beter inzicht in dit onderwerp kan worden verwezen naar de analoge werking van de inlichtingendienst van de Revolutionaire Garde naast het Ministerie van Inlichtingen, wat geleidelijk heeft geleid tot het op de achtergrond raken van de regering en het Ministerie van Inlichtingen in veel dossiers en veiligheids- en inlichtingensactiviteiten. Gholamreza Jalali, hoofd van de Organisatie voor Civiele Verdediging van het land, verklaarde op 13 november 2018, stellende dat “de regering of de ministeries van Inlichtingen en Communicatie zich niet zorgen hoeven te maken over de plaatsing van een nieuwe beveiligingslaag naast hen”, en zei: “Het Cyberafweercentrum is verantwoordelijk voor digitale grensbeveiliging van het land en het recente voorstel is slechts het bevestigen van de juridische identiteit van dit centrum.”
Op basis van de bepalingen van het “Strategisch document voor cyberafweer van het land”, dat op 11 juni 2015 is medegedeeld met goedkeuring van de leider van de Islamitische Republiek en ondertekend door de voorzitter van de Algemene Staf van de Strijdkrachten, werkt het “Cyberafweercentrum” onder toezicht van de “Organisatie voor Civiele Verdediging van het land”. Deze organisatie wordt sinds 2013 op bevel van Ayatollah Khamenei benoemd en de leider ervan wordt benoemd op voorstel van de voorzitter van de Algemene Staf van de Strijdkrachten en op last van de opperbevelhebber van de strijdkrachten.
Indien het voorstel wordt afgerond, zullen door de leider van de Islamitische Republiek benoemde functionarissen, naast de controle over het toezichthoudend orgaan, ook controle over internetgateways krijgen. In recente jaren is herhaaldelijk gerapporteerd dat de leider van de Islamitische Republiek zei: “Als ik geen leider was, zou ik onderzoeker en voorzitter van cyberspace zijn.”
Het voorstel “organisatie van sociale messenger-apps” kan als een nieuwe stap worden beschouwd in de richting van het operationaliseren van deze wens. Ayatollah Khamenei, die sinds maart 2011 met de oprichting van de Hoge Raad voor Cyberspace betrokken is geraakt bij het onderzoeken en leiden van dit gebied, heeft nu met de beschikking over uitvoerende armen op het gebied van toezicht en controle van sociale messenger-apps en internetgateways een nieuwe routekaart voor het uitvoeren van zijn eigen wensen.
Deze nieuwe routekaart vereist natuurlijk, volgens gebruikelijke procedures, ook financiële steun en materiële voorzieninger, en op basis daarvan bevat het betreffende voorstel ook vreemde aanbevelingen ter ondersteuning van binnenlandse messenger-apps, onder andere dat “de uitgifte van vergunningen en activering van mobiele telefoons” afhankelijk is van de voorgeïnstalleerde effectieve binnenlandse messenger-apps. De centrale bank geeft deze messenger-apps vergunning om “cryptovaluta”, “elektronische betalingen” en “elektronische portemonnees” te gebruiken en aan te bieden, en een “Fonds ter Ondersteuning van Inhoud en Binnenlandse Messenger-Apps” wordt opgericht met als doel “Iraakse Islamitische inhoud van hoge kwaliteit te versterken”.
Deze gevarieerde aanbevelingen werden gedaan terwijl in de afgelopen zes maanden, ondanks de toewijzing van een lening van vijf miljard toeman, vijf gigabyte gratis bandbreedte en een verlaging van 70 procent van de gebruiksvergoeding van binnenlandse messenger-apps, werd aangekondigd dat de steun van de regering aan vijf messenger-apps zou worden stopgezet en binnenlandse gebruikers geven nog steeds de voorkeur aan het gebruik van Telegram met behulp van VPN’s – waarvan het gebruik is verdrievoudigd. Dit nieuws toonde duidelijk dat het beleid van het verbannen van messenger-apps was mislukt.
Op 11 oktober 2018 zei Mohammad Javad Azari Jahromi in het televisieprogramma “Handschrift”: in december 2017 zei “een van de hoge functionarissen van het land … dat binnenlandse sociale netwerken tegen ons zeiden dat we vandaag 40 miljoen abonnees kunnen bereiken … ik zei tegen hen dat het erg goed is dat zij zelfvertrouwen hebben, maar hun capaciteit is anderhalf miljoen mensen. Hij aanvaardde mij niet. Wat in januari 2017 gebeurde, Telegram en Instagram werden ontoegankelijk en ze gingen naar sociale netwerken, maar ze bereikten geen miljoen en allemaal ondervonden problemen. Dezelfde functionaris wilde mij spreken en zei dat ik vandaag vertrouwen krijg in wat u toen zei, dat u gelijk had en zij niet dit vermogen hadden.”
Op basis van beschikbare bewijzen acteerde het Ministerie van Communicatie na de januari 2017-incidenten om aan de mening van hoge functionarissen tegemoet te komen door verschillende financiële en materiële faciliteiten aan binnenlandse messenger-apps toe te verlenen. Ondanks het mislukken van deze ondernemingen lijkt het erop dat de makers van het voorstel “organisatie van binnenlandse messenger-apps” een beter gedekte tafel willen spreiden voor managers van binnenlandse messenger-apps. Dit is niet vreemd en in Iraans politiek en economisch beleid om middelen te verspillen is zeer gebruikelijk, voorlopig is brood een wapen in zachte oorlogvoering.
Bron: Radio Farda
