Iraanse parlement keurt toetreding tot conventie tegen terrorismefinanciering goed

De Raad van Islamitische Consultatieve Vergadering (parlement) stemde zondag, 15 Mehr (7 oktober), in met het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering (CFT).

Het voorstel werd goedgekeurd met 143 stemmen voor, tegenover 120 stemmen tegen en 5 onthoudingen van in totaal 271 aanwezige parlementariërs.

De stemming in het parlement was echter niet openbaar, tegen de wens van een aantal afgevaardigden. De afgevaardigden stemden met 117 stemmen voor, 111 tegen en 13 onthoudingen tegen een openbare stemming. Bij openbare stemmingen stemmen afgevaardigden op stembriefjes waarop hun naam staat vermeld. Eerder was gemeld dat afgevaardigden “bedreigde berichten” hebben ontvangen met betrekking tot het voorstel van vandaag.

Het Iraanse parlement besloot op 20 Khordad (10 juni) het “CFT”-voorstel uit te stellen. De parlementsleden hadden hun beslissing over dit voorstel uitgesteld totdat de resultaten van de onderhandelingen met de Europese Unie over het behoud van de JCPOA duidelijk zouden zijn. Ondanks dit blijven de resultaten van de Europese inspanningen om de JCPOA te redden en de “garanties” die de Islamitische Republiek wil, volstrekt onduidelijk.

Tegenstanders van het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering en andere regelgeving met betrekking tot de Financial Action Task Force (FATF) stelden, verwijzend naar de “bezwaren” van Ayatollah Khamenei, leider van de Islamitische Republiek, tegen deze wetten, voor deze uit de parlementaire agenda te schrappen.

Voorstanders van deze regelgeving benadrukkten echter de noodzaak van goedkeuring en stelden herhaaldelijk dat de leider van de Islamitische Republiek met deze regelgeving akkoord ging, of dat Khamenei autoriteit had gegeven aan het parlement en de regering voor vier regelgeving met betrekking tot “FATF”.

Khamenei verklaart zich akkoord met behandeling van het voorstel

Zondag ook, vóór aanvang van de stemming over het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering, werd een brief van het bureau van de leider van de Islamitische Republiek voorgelezen waarin wordt ingestemd met de behandeling van regelgeving met betrekking tot “FATF”, inclusief “CFT”, door Ali Larijani, voorzitter van het parlement.

Het bureau van de leider van de Islamitische Republiek schreef namens Ayatollah Khamenei: “Wat ik in mijn ontmoeting met afgevaardigden over de vier regelgeving en conventies heb gezegd, betreffen de essentie van de conventies en niet een specifieke conventie. Daarom heb ik geen bezwaren tegen de behandeling van deze regelgeving in het parlement zodat het zijn juridische weg kan gaan.”

Ayatollah Khamenei, leider van de Islamitische Republiek, kondigde op 30 Khordad (20 juni) zijn expliciete bezwaar tegen het wetsvoorstel voor toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering aan en vroeg de parlementariërs andere wetten op dit gebied aan te nemen.

Voorwaarden van het parlement

De parlementariërs voegden echter voorwaarden toe aan het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering. Een van deze voorwaarden stelt dat Irans toetreding tot de “CFT”-conventie niet betekent dat Israël wordt erkend.

De parlementaire resolutie heeft de “regering” eveneens verplicht dat “de toetreddingsdocumenten alleen na de verwijdering van de Islamitische Republiek Iran van de zwarte lijst van de Financial Action Task Force FATF kunnen worden gedeponeerd bij de dokumentenbewaarder.”

Ali Najafi Khosravi, woordvoerder van de Commissie Nationale Veiligheid en Buitenlandse Politiek van het parlement, zei onder meer over Irans voorwaarden voor toetreding tot “CFT”: “We kunnen voorwaarden aan deze conventie stellen. Er zullen geen verplichtingen worden gedaan die tegen de belangen en nationale veiligheid van Iran ingaan, geen informatie zal aan buitenlanders ter beschikking worden gesteld. In economische oorlog moeten we alle mogelijkheden, faciliteiten en internationale maatregelen in deze oorlog gebruiken. Sommige critici hebben dit voorstel in verband gebracht met de Amerikaanse terugtrekking uit de JCPOA, terwijl daar geen verband tussen bestaat. Het niet toetreden tot deze conventie zal leiden tot nieuwe internationale beperkingen voor Iran.”

Een belangrijk deel van de oppositie in Iran tegen de vier regelgeving betreft het gebruik van de term “terroristische groepen”. Tegenstanders waarschuwen dat de Verenigde Staten organisaties zoals Hezbollah in Libanon als terroristische groep en betrokken bij drugssmokkel beschouwt, en acceptatie van conventies zoals Palermo en “CFT” kan bijdragen tot veroordeling van Hezbollah met betrekking tot transnationale georganiseerde misdaad.

Hezbollah in Libanon, dat brede steun van Iran ontvangt, staat op de lijst van terroristische groepen van de Verenigde Staten. Bovendien heeft het Amerikaans Ministerie van Justitie een onderzoeksteam ingesteld voor beschuldigingen tegen Hezbollah met betrekking tot witwassen en drugsgerelateerde misdaden. Hassan Nasrallah, secretaris-generaal van Hezbollah in Libanon, noemt deze beschuldigingen echter “ongegrond” en wijst ze af.

Tegenstand tegen FATF van “radio en televisie” tot “straat”

De tweedeling in Iran over de vier regelgeving, die al geruime tijd vorm had aangenomen, laaide op in aanloop naar de behandeling van het “CFT”-voorstel in het parlement. Mohammad Yazdi, voormalig voorzitter van de Raad van Deskundigen en huidige voorzitter van de Raad van Topdeskundigen van de Religieuze School in Qom, vroeg de voorzitter van het Iraanse parlement in een brief gisteren, onder verwijzing naar “richtlijnen en waarschuwingen van de opperste leider en andere grote verwijzers in Qom en bezorgdheden van gerespecteerde leden van de gemeenschap van docenten”, om ervoor te zorgen dat bij de behandeling van het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering “niets wordt gedaan dat in strijd is met de genoemde autoriteiten, schadelijk voor het land en het systeem van de Islamitische Republiek is, en in de geschiedenis van het land als zwakke plek van het parlement wordt beschouwd.”

De ondervoorzitter van de fractie van Onafhankelijke Loyalisten in het parlement beschuldigde ook de radio- en televisie van de Islamitische Republiek ervan “in overeenstemming” te zijn met een “minimale groep” tegen FATF. Gholamali Jafarzadeh Imamabadi zei, onder verwijzing naar de uitzending van een “anti-FATF documentairerapport” van de regering-tv: “Radio en televisie zou het plaats van uiteenlopende standpunten en in werkelijke zin ‘nationaal’ moeten zijn; maar helaas zien we soms dat vanwege bepaalde politieke manipulatie radio en televisie op een zodanige manier is gericht dat het lijkt of het het publieke opiniegebied in een bepaalde richting wil duwen.”

De vertegenwoordiger van Rasht in het Iraanse parlement voegde toe: “Het volk is tevreden met FATF, behalve een bepaalde minimale groep die via bedreigde berichten de bedoeling heeft angst en schrik onder afgevaardigden te zaaien.”

Ook op zondag bevestigde Ali Larijani, tijdens de behandeling van het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering, het verzenden van “bedreigde berichten” naar afgevaardigden en zei: “Het parlement is te volwassen om van mening te veranderen vanwege een paar berichten.”

Alireza Rahimi, lid van het presidium van het parlement, zei gisteren in een gesprek met de website “Asr-e Iran”, onder verwijzing naar de verzonden berichten naar afgevaardigden, dat de bron van de meeste daarvan de provincies Khorasan en Esfahan zijn. Dit lid van de Commissie Nationale Veiligheid en Buitenlandse Politiek van het parlement zei: “In werkelijkheid hebben tegenstanders, zowel degenen in lijkwaden als bepaalde studenten, bij verschillende gelegenheden diepgaande professionele debatten naar de straat gebracht en hebben op deze manier ook een podium gekregen bij radio en televisie.”

Ook vandaag, gelijktijdig met het begin van de behandeling van het “CFT”-voorstel in het parlement, verzamelde een groep tegenstanders ervan zich voor het Iraanse parlementsgebouw en eisten een negatieve stem van de afgevaardigden op dit voorstel. Volgens Iraanse media droegen de verzamelden borden met leuzen als “Wij willen het JCPOA niet“, “FATF is verraad aan het volk”, “Goedkeuring FATF = JCPOA 2″ en “Baharestan: huis van het volk of huis van de regering?” en protesteerden tegen de mogelijke goedkeuring van het wetsvoorstel voor de Conventie tegen terrorismefinanciering.

Verdediging van Zarif in het parlement voor toetreding tot “CFT”

Mohammad Javad Zarif, Irans minister van Buitenlandse Zaken, die aanwezig was in de openbare zitting van het parlement voor behandeling van het “CFT”-voorstel, zei ter verdediging van de goedkeuring van dit voorstel onder meer: “We kunnen niet garanderen dat met toetreding tot het CFT-voorstel problemen zullen worden opgelost, maar we garanderen wel dat Amerika zonder toetreding tot dit voorstel belangrijke pretexten zal vinden om onze problemen te vergroten.”

Zarif vervolgde: “We hebben Amerika zo kunnen isoleren dat de Europese Unie, als strategische partner van Amerika, regelgeving en mechanismen heeft ingesteld om Amerikaanse sancties te omzeilen. Dit mechanisme wordt beschouwd als het begin van het einde van de dollarhegemonie over de wereldeconomie. We moeten weten wat de Islamitische Republiek en de JCPOA hebben bereikt.” De Iraanse minister van Buitenlandse Zaken voegde toe: “Dezelfde Europeanen zeggen dat we nodig hebben dat Iran lid van deze conventies is om dit mechanisme uit te voeren.”

Belang van regelgeving met betrekking tot “FATF” voor Iran

De Raad van Islamitische Consultatieve Vergadering stelde vier regelgeving op haar agenda om het risico van volledige blokkade van bankoverboekingsroutes met de komst van Amerikaanse sancties te vermijden: het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen transnationale georganiseerde misdaad, bekend als de “Palermo Convention”; het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering (CFT), het wetsvoorstel voor herziening van de wet tegen witwassen en ook het wetsvoorstel voor herziening van de wet tegen terrorismefinanciering.

Het parlement heeft naast het wetsvoorstel voor Irans toetreding tot “CFT” ook de drie andere wetsvoorstellen goedgekeurd. Deze regelgeving werd echter, met uitzondering van het wetsvoorstel voor herziening van de wet tegen terrorismefinanciering, geconfronteerd met bezwaren van de Raad van Toezichthouders en ook de Raad voor Bepaling van het Belang van het Systeem.

Minder dan een maand geleden verklaarde de Raad voor Bepaling van het Belang van het Systeem ook een van de regelgeving met betrekking tot “FATF”, namelijk het wetsvoorstel voor herziening van de wet tegen witwassen, onverenigbaar met “het algemene beleid van verzetseconomie, aanmoediging van investeringen, voedselzekerheid en economische veiligheid” en, onder verwijzing naar de “risico’s” voortvloeiend uit de goedkeuring van dergelijke regelgeving, verworpen.

Ondanks dit beschouwden veel voorstanders van de goedkeuring van de vier regelgeving de standpunten van de Raad voor Bepaling van het Belang als “adviserend” en beschouwen zij niet deze raad, maar de Raad voor Nationale Veiligheid als bevoegde autoriteit voor behandeling van dergelijke “vitale” regelgeving. Het Iraanse onderhandelingsteam, dat voor “behoud van de JCPOA” bezig is met onderhandelingen met de Europese Unie, had eerder zijn boodschap ter noodzakelijkheid van goedkeuring van de vier regelgeving met betrekking tot witwassen en terrorismefinanciering aan het parlement overgebracht. Volgens Abolfazl Mousavi, lid van de Hope-fractie van het parlement, verklaarden zij “in een rapport aan het parlement dat als u wilt dat wij in de onderhandelingen slagen, minimaal de vier regelgeving door het parlement moet worden goedgekeurd.”

Hashmatallan Falahatpisheh, voorzitter van de Commissie Nationale Veiligheid en Buitenlandse Politiek van het Iraanse parlement, zei ook op 5 Shahrivar (26 augustus) over het belang van regelgeving met betrekking tot de Financial Action Task Force: “Deze vier regelgeving zijn systemische regelgeving die niet tot het parlement, niet tot de regering en niet tot de raad behoort, maar tot het hele systeem behoort, en wij hebben geen formaliteiten in deze zaak en spreken ons standpunt uit.”

De goedkeuring van de vier regelgeving, inclusief toetreding tot de Conventie tegen terrorismefinanciering, is noodzakelijk voor het doorbreken van internationale bankbeperkingen op Iran. Het vlot trekken van dit pad is zonder samenwerking van de Islamitische Republiek met “FATF”, waaronder de conventie werkt, onmogelijk. Tot de aanbevelingen van de internationale organisatie Financial Action Task Force behoort de vaststelling van “internationale normen” voor bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering. Deze groep, die de activiteiten van Iran en de mate van voortgang van dit land in de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering onder toezicht houdt, gaf in begin Tir (begin juni) aan de Islamitische Republiek drie maanden uitstel om door implementatie van de voorwaarden van deze organisatie de voorwaarden voor volledige verwijdering van de “zwarte lijst” te creëren.