Arbeidsmarktdiscriminatie door Iraanse radio- en televisieorganisatie tegen vrouwen, personen met een beperking en niet-moslims

De Iraanse radio- en televisieorganisatie (IRIB) kondigde in haar laatste vacaturebericht van 6 juli 2019 aan dat “volledige gezondheid en afwezigheid van lichamelijke beperking” en “geloof en praktische toewijding aan de islam en de wilayat al-faqih” in alle steden, en “man zijn” in alle regionale centra buiten Teheran voorwaarden voor indienstneming bij deze organisatie waren. Dit betekent praktisch gezegd dat alleen gezonde muslimse mannen zonder beperking in dienst kunnen worden genomen bij IRIB.

Dit vacaturebericht impliceert discriminatie op basis van beperking, geslacht en religie, en vormt ook een vorm van gedachtepolitie. Bovendien stelt dit bericht dat het ondertekenen van contracten in regionale centra buiten Teheran onderworpen is aan een “formele notariële verplichting van tien jaar om van baan niet te veranderen en niet van werkplek te verhuizen”. Deze beperking vormt echter een schending van het recht op vrijheid van beroep en keuze van verblijfplaats, zoals vastgelegd in de grondwet, het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, en het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten.

Een advocaat uit Teheran die onder voorwaarde van anonimiteit met Iran Human Rights Campaign sprak, reageerde op de inhoud van het vacaturebericht als volgt: “IRIB heeft aangetoond dat het niets geeft om de naleving van wetten en geen aandacht heeft voor vrouwenrechten, religieuze minderheden en zelfs personen met beperkingen. Hoewel een administratieve rechtbank waarschijnlijk zou vaststellen dat de wet is geschonden, zijn rechtszaken meestal erg langzaam en hebben we in Iran geen actieve organisaties die dergelijke zaken kunnen volgen. Het is zowel onwettig als een vorm van dwangarbeid om iemand te verplichten tien jaar lang niet van baan te veranderen en niet van werkplek te verhuizen, omdat dit gedurende een lange periode het recht om een beroep en een woonplaats te kiezen wordt ontnomen.”

Schending van nationale en internationale verplichtingen met betrekking tot gelijke werkgelegenheid voor personen met een beperking

De Iraanse radio- en televisieorganisatie kondigde in haar vacaturebericht voor de werving van specialisten in elektrotechniek, mechanica en informatica “volledige gezondheid” en “afwezigheid van lichamelijke beperking” aan als algemene en primaire voorwaarden voor indienstneming. Deze maatregel schendt rechtstreeks het Verdrag inzake de rechten van personen met een beperking, op grond waarvan staten partijen, waaronder Iran, verplicht zijn alle nodige maatregelen te nemen om personen met een beperking gelijke toegang tot arbeidskansen te bieden zonder discriminatie. Artikel 27, lid 1 van dit verdrag verbiedt uitdrukkelijk enige vorm van discriminatie op basis van beperking in arbeidsvoorwaarden.

Bovendien bepaalt artikel 15 van de wet op bescherming van de rechten van personen met een beperking, die in maart 2018 door het parlement werd aangenomen, dat “de regering verplicht is minstens drie procent van de formele, contractuele en arbeidersposities in overheids- en openbare instellingen, waaronder ministeries, organisaties, instellingen, bedrijven en revolutionaire en openbare lichamen die gebruikmaken van de staatsbudget, toe te wijzen aan gekwalificeerde personen met een beperking.”

Desondanks hebben wervingstests in recente jaren herhaaldelijk geleid tot schending van de rechten van personen met een beperking, waardoor zij zijn uitgesloten van deelname. In de handleiding voor het vijfde gecentraliseerde wervingsexamen van overheidsinstanties uit april 2018 bijvoorbeeld, werden blinde, slechtziende en dove en slechthorende kandidaten praktisch uitgesloten van het beroep leraar door minimale normen vast te stellen voor gezichtsvermogen en gehoor, ondanks het feit dat dit beroep de meeste werkgelegenheidskansen voor personen met een beperking biedt. Na deze gebeurtenis dienden veel personen met een beperking een open brief in bij de president met het verzoek het examen uit te stellen en daadwerkelijk handhaving van de toewijzing van drie procent van de overheidswerving aan personen met een beperking. Ondanks dit verzoek vond het vijfde wervingsexamen plaats op het geplande moment. Het feit dat het probleem van niet-naleving van de drieprocent-quotaregel echter op maatschappelijk niveau werd opgeworpen, leidde tot meerdere vervolgacties. Een van de resultaten van deze vervolgacties was het uitvaardigen van een bindende richtlijn door de organisatie voor overheidszaken en werkgelegenheid in september 2018 dat vertegenwoordigers van welzijn aanwezig moeten zijn tijdens wervingsgesprekken met personen met een beperking.

De maatregel van IRIB om lichamelijke beperking als indienstnemingsvoorwaarde in te voegen, heeft meerdere reacties opgeleverd onder personen met een beperking en activisten op dit gebied.

Mohammad Kamali, voormalig hoofd van de faculteit welzijnswetenschappen en revalidatie en langdurige bevorderaar van de rechten van personen met een beperking, schreef op Twitter: “De heren van #IRIB hebben opnieuw de wet voetgetreden en artikel 15 van de #wet op bescherming van de rechten van personen met een beperking geschonden. Hoewel de wet uitdrukkelijk een quotum van 3 procent voor hen voorziet. En tegelijkertijd worden ze trots bij de BBC gebruikt als presentator zonder hand onder de elleboog voor een kinderprogramma.”

De campagne voor follow-up van de rechten van personen met een beperking schreef op Twitter: “IRIB stelt naast het maken en uitzenden van negatieve series en films over beperking, nu op radicale wijze ‘volledige gezondheid en afwezigheid van lichamelijke beperking’ als algemene voorwaarde voor werving in!”

Een gebruiker genaamd “Nada”, die zich als slechthorend en lid van de campagne voor follow-up van de rechten van personen met een beperking identificeerde, reageerde op Twitter als volgt op deze discriminatie: “Onze groep heeft veel moeilijkheden ondervonden bij het studeren, zelfs aan de universiteit veel beter gepresteerd dan gezonde mensen, maar helaas ondersteunt de regering ons niet, en officiële wervingsbeurzen gebruiken het excuus dat personen volledig gezond moeten zijn om ons van het drieprocent quotum af te snijden. Ze moeten eigenlijk officieel zeggen dat personen met een beperking dood moeten gaan.”

Uiteraard vereisen verschillende beroepen verschillende fysieke en mentale activiteiten, die mogelijk niet voor iedereen met een beperking haalbaar zijn, maar ten eerste zijn dergelijke gevallen veel beperkter in aantal dan wordt aangenomen, en in veel gevallen kunnen personen met een beperking in dienst worden genomen door standaardfaciliteiten op de werkplek te bieden. Ten tweede kunnen veel personen met fysieke beperkingen die vanwege de voorwaarde “volledige gezondheid en afwezigheid van lichamelijke beperking” niet kunnen deelnemen aan het IRIB-wervingsexamen, hun werk zonder enige speciale voorzieningen uitvoeren. Bijvoorbeeld, personen die vanwege het missen van een of meer vingers of verkorting van een been een lichamelijke beperking hebben, kunnen gemakkelijk de taken van een elektrotechnicus of computerprogrammeur uitvoeren.

Herhaling van discriminatie tegen vrouwen en niet-moslims

Naast personen met een beperking zijn ook vrouwen en religieuze minderheden onderwerp van uitgesproken en directe discriminatie door de Iraanse radio- en televisieorganisatie. Het vacaturebericht van IRIB stelt alleen in Teheran geen geslachtsbeperkingen, terwijl in andere provincies volgens de uitdrukkelijke tekst van het bericht “de aanvrager een man en inheems van de betreffende provincie moet zijn”.

Het uitsluiten van vrouwen van toegang tot werk in veel beroepen, met name technische banen, is gangbaar in veel private en overheidsvacantures, en werkgevers stellen zonder reden dat de kandidaat absoluut “man” moet zijn. Omgekeerd is voor administratieve en secretariaatsfuncties in veel gevallen indienstneming uitsluitend voor vrouwen. Deze praktijk toont aan hoe wijdverbreid gendersterotypen in Iran zijn. Dit terwijl alle discriminatie in werkgelegenheid op basis van geslacht onwettig is en artikel 20 van de grondwet, artikel 3 van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, en artikel 3 van het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten schendt.

Bovendien stelt het bericht “geloof in en praktische toewijding aan de islam en de wilayat al-faqih” als indienstnemingsvoorwaarde, wat betekent dat religieuze minderheden, zelfs religieuze stromingen die officieel in de grondwet worden erkend, worden uitgesloten. Ook het stellen van het condition van geloof in de islam en de wilayat al-faqih staat gelijk met het toestaan van gedachtepolitie, wat door de grondwet is verboden.

De advocaat uit Teheran die met de campagne over de juridische problemen van dit bericht sprak, zei hierover: “In dit geval is er veel discussie geweest over de vraag of geloof een voorwaarde moet zijn of praktische toewijding, en sommigen stelden voor dat praktische toewijding voldoende is, dat wil zeggen dat het voldoende is dat iemand in feite niet tegen de islam en de wilayat al-faqih handelt, omdat het bepalen van het geloof van personen gedachtepolitie vereist, wat onaanvaardbaar is. Maar dit bericht spreekt opnieuw over geloof en geeft toestemming voor gedachtepolitie.”

Hij zei ook over de uitsluiting van niet-moslims: “Helaas is de voorwaarde van moslim-zijn in overheidsvacantures zeer gangbaar en zelfs voor eenvoudige banen zoals administratief werk die geen politieke of culturele gevoeligheid hebben, worden niet-moslims opzij gezet, wat onverklaarbaar is.”

Werknemer-verplichting om niet van baan te veranderen en geen aanvraag in te dienen voor overplaatsing: onnodige en onwettige beperking

Het IRIB-vacaturebericht maakt indienstneming in regionale centra afhankelijk van de voorwaarde dat betrokkenen zich bij een notarieel kantoor formeel verplichten zich tien jaar lang niet van baan te veranderen en geen verzoek om werkplekverandering in te dienen. De reden voor deze voorwaarde lijkt te zijn dat veel personen na korte tijd werk in verarmde en afgelegen regio’s hun baan of werkplek veranderen en IRIB van gespecialiseerde arbeidskrachten beroven die na hun initiële trainingsperiode hun beroepsvaardigheden hebben verbeterd.

Echter, geen enkel belang rechtvaardigt de gelijktijdige intrekking van het recht om een beroep te kiezen en het recht om een woonplaats te kiezen voor tien jaar. Ten eerste stelt artikel 21 van de arbeidswet dat ontslag het recht van de werknemer is en dat de werknemer, net als de werkgever, het arbeidscontract met één maand voorafgaande kennisgeving kan beëindigen. Terwijl de notariële verplichting in dit bericht betekent dat het recht op ontslag aan de werknemer wordt ontnomen. Wat betreft het verbod op verzoeken om werkplekverandering moet worden gezegd dat als dit verbod op zichzelf zou zijn gesteld zonder het recht op ontslag in te trekken, het zou kunnen worden gerechtvaardigd, maar het samen voorkomen van deze twee verboden zal werknemers in moeilijke situaties brengen.

Artikelen 6 en 7 van het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten, dat ook Iran bindt en wettelijk bindend is, verplicht de regering om het recht van personen om een beroep te kiezen te respecteren en niet alleen geen obstakels in de weg van professionele ontwikkeling en vooruitgang te leggen, maar ook de nodige voorwaarden daarvoor te creëren.

Aan de andere kant schendt de tien jaar durende verplichting tot werk en dus verblijf op een bepaalde plaats en het niet indienen van verzoeken om vertrek het recht van personen om een woonplaats te kiezen en het verbod op dwanghuisvesting op een bepaalde plaats. Alleen onder wettelijk gezag en als straf kan een persoon worden gedwongen om tien jaar op één plaats te wonen en geen verzoek in te dienen om te vertrekken. Zoals gezegd, is het begrijpelijk dat organisaties vanwege de neiging van personen om te werken en in grote steden te wonen, met gebrek aan gespecialiseerde arbeidskrachten in verarmde steden kunnen worden geconfronteerd en willen dit tegen gaan. Maar zeker is de manier om dit proces tegen te gaan niet door middel van het verkrijgen van een formeel akkoord, nog wel voor tien jaar, om de vrijheid van beroepskeuze en woonplaats aan personen te ontnemen. In plaats daarvan kunnen het overwegen van bijzondere en concrete voordelen voor werk in achtergestelde gebieden, of het verklaren dat de werkgever niet akkoord gaat met werkplekverandering geschikte oplossingen zijn voor dit probleem.

Bron: Iran Human Rights Campaign