Nieuw besluit Raad van Toezicht: Schending van de Grondwet en ontneming van burgerrechten
Het nieuwe besluit van de Raad van Toezicht over de twaalf voorwaarden voor kandidaten die zich aanmelden voor de presidentsverkiezingen in Iran heeft opnieuw aangetoond dat deze aangestelde instelling zich schuldig maakt aan schending van de Iraanse Grondwet. Dit is een praktijk die de afgelopen jaren op verschillende momenten door deze machtsinstitutie is toegepast, wat meer dan wat ook aantoont dat de Raad die verantwoordelijk is voor het “toezicht” op de Grondwet in feite is omgevormd tot een raad die zijn hoofdtaak definieert als het “toezicht op het heersende systeem” en de “islamitische wettelijkheid”.
Hoewel functionarissen van de Raad van Toezicht stellen dat deze raad met de invoering van het besluit bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken niet heeft “wetgevend opgetreden”, hebben zij benadrukt dat dit besluit “bindend” is. Het uitvoeren van dit besluit betekent echter schending van artikel 115 van de Grondwet. Een wet op grond waarvan de volledige en precieze voorwaarden voor kandidaten voor het presidentschap zijn vastgesteld. Ook is in de Grondwet geen recht voor de Raad van Toezicht voorzien om een besluit goed te keuren of “wetgevend op te treden”.
Het recente besluit van de Raad van Toezicht is enerzijds een duidelijk voorbeeld van ontneming van fundamentele rechten van het volk volgens de wetten van de Iraanse Grondwet en anderzijds illustratief voor het “toezicht” van deze machtsinstitutie op de heersende staatsregeling in Iran.
Hoewel de werkelijkheden in de afgelopen decennia aantonen dat er geen vrije verkiezingen in Iran plaatsvinden en het recht van het Iraanse volk op zelfbeschikking duidelijk wordt geschonden, getuigt de huidige praktijk van deze instelling, zowel op het gebied van toezicht op verkiezingen in Iran als ook in de manier waarop deze raad de wetten van het land interpreteert, van het ernstige voornemen van de Raad van Toezicht om de “republiekeinse” betekenis volledig uit het Iraanse politieke systeem uit te wissen.
Raad van Toezicht: wetgever of uitlegger van de Grondwet?
Wat in de afgelopen dagen na de invoering van het nieuwe besluit van de Raad van Toezicht over de presidentsverkiezingen veel reacties heeft uitgelokt, is de schending van de Grondwet door de Raad van Toezicht door middel van “wetgeving”. Op basis van wat in 9 artikelen over de Raad van Toezicht in de Iraanse Grondwet staat, heeft deze raad geen bevoegdheid tot wetgeving en mag deze zich alleen bezighouden met het onderzoeken van besluiten van het parlement en de interpretatie van de Grondwet.
Hoewel functionarissen van de Raad van Toezicht stellen dat dit bindende besluit geen “wet” is, menen veel critici dat deze nieuwe mededeling van de Raad van Toezicht een schending van de Grondwet vormt. Anders gezegd: als deze mededeling een “wettelijke interpretatie” is, ligt de uitleg en interpretatie van normale wetten volgens artikel 73 van de Grondwet onder de bevoegdheid van het Iraanse parlement.
Deze kwestie bracht uiteindelijk het juridische kabinet van het presidentieel kantoor ertoe om in een brief gedateerd maandag 20 Ordibehesht te verklaren dat “het vaststellen van criteria of wetgeving op grond van artikel 71 van de Grondwet uitsluitend de verantwoordelijkheid van het parlement is, en na de invoering van de wet door het parlement, ligt de afkondiging ervan ook onder de verantwoordelijkheid van de president.” Een brief die overeenkomstig het bevel van Hassan Rohani aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken op basis van weigering om het besluit van de Raad van Toezicht uit te voeren, is opgesteld en gepubliceerd.
Volgens de interpretatie van het juridische kabinet van het presidentieel kantoor dient het Ministerie van Binnenlandse Zaken zijn administratieve taken met betrekking tot de presidentsverkiezingen uit te voeren op basis van geldende wetten en regelingen.
Gezien het feit dat de recente actie van de Raad van Toezicht in volledige tegenspraak staat met de persoonlijke vrijheden van individuen en, in geval van uitvoering, hen zou beroven van rechten opgenomen in de Grondwet, lijkt dit onderwerp op grond van artikel 570 van de Strafwet van de Islamitische Republiek ook strafvervolgbaar; hoewel in de praktijk en gezien de geschiedenis, daadwerkelijke stappen in deze richting zeer onwaarschijnlijk lijken. Dit wettige artikel stelt: “Elk lid van de autoriteiten en ambtenaren verbonden aan instellingen en overheidsinstanties die in strijd met de wet de persoonlijke vrijheid van burgers van het volk ontnemen of hen beroven van rechten opgenomen in de Grondwet van de Islamitische Republiek Iran, zal naast ontslag uit dienst en uitsluiting van maximaal vijf jaar van overheidsambten, tot gevangenisstraf van twee maanden tot drie jaar worden veroordeeld.”
Verschillende van de twaalf voorwaarden voor kandidaten voor de presidentsverkiezingen in het recente besluit van de Raad van Toezicht zijn onlangs aan deze voorwaarden toegevoegd; waaronder het bepalen van een leeftijdsgrens voor kandidaten (40 tot 75 jaar), de voorwaarde van het bezit van een diploma (hoger onderwijs), een reeks werkervaringen in staatsinstellingen, gerechtelijke en militaire apparaten en het hebben van een schone staat van dienst (met nadruk op geen banden met de Groene Beweging).
Juristen van de Raad van Toezicht beschouwen de afkondiging van dit besluit als conformering aan lid 9 van artikel 110 van de Grondwet; waar de beoordeling van de geschiktheid van kandidaten voor het presidentschap wat betreft het hebben van de voorwaarden onder de verantwoordelijkheid van de Raad van Toezicht valt. Voorstanders van dit besluit verwijzen naar lid 5 van artikel 10 van het algemene beleid inzake verkiezingen, dat in 1395 door de Leider van de Islamitische Republiek werd afgekondigd, en stellen dat het bepalen van de geschiktheidsvoorwaarden van kandidaten volledig en uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van de Raad van Toezicht valt.
De verklaringen van functionarissen van de Raad van Toezicht en sommige krachten dicht bij het machtsapparaat ter goedkeuring en afdwinging van de uitvoering van dit besluit en natuurlijk verdere obstructie, inclusief de aankondiging van onderzoeken naar verkiezingsprogramma’s van presidentiële kandidaten en de autoriteit en mogelijkheid om kandidaten in elk stadium van de verkiezingen af te wijzen, illustreren steeds meer het systematische proces van het vernietigen van deelname van het volk aan het bepalen van hun eigen lot en betekenen in zekere zin de ineenstorting van het concept van “republiekeinse aard” in het Iraanse politieke systeem.
Raad van Toezicht: beschermheer van de “Grondwet” of bewaarder van de “islamitische wettelijkheid en het systeem”?
In het conceptwetsvoorstel van de Iraanse Grondwet werd de naam van de Raad van Toezicht vermeld met een verwijzing naar de “Grondwet”. Hoofdstuk tien van dit conceptwetsvoorstel, dat over de Raad van Toezicht ging, verwees naar deze raad als de “Grondwettelijke Raad van Toezicht”. Maar tijdens de herziening van de Grondwet in 1368 was een van de onderwerpen de discussie over de hervorming van de “Grondwettelijke Raad van Toezicht” en het verwijderen van de beperking “Grondwet” uit de naam van deze raad. Een onderwerp dat met instemming van de leden van de commissie voor de herziening van de Grondwet werd voltooid, en het achtervoegsel “Grondwet” werd uit de naam van de Raad van Toezicht verwijderd.
De rechtvaardiging van de leden van de commissie voor herziening van de Grondwet voor het verwijderen van het achtervoegsel Grondwet uit de naam van de Raad van Toezicht was, zoals weerspiegeld in het verslag van de besprekingen van de commissie voor herziening van de Grondwet, dat de Raad van Toezicht niet alleen “toezien op en bewaken” van de Grondwet is, maar dat deze raad ook bewaker van de “islamitische wettelijkheid” is.
Desalniettemin getuigt de praktijk van de Raad van Toezicht in de afgelopen jaren dat deze aangestelde instelling zich meer bezig houdt met het beschermen van de islamitische wettelijkheid en uiteraard de standpunten van het heersende systeem dan met het toezicht op de Grondwet.
De leden van de Raad van Toezicht bestaan uit zes rechtsgeleerden en zes juristen, waarbij de zes rechtsgeleerden door bevel van de Leider van de Islamitische Republiek Iran worden benoemd en ontslagen, en de zes andere leden juristen zijn die door de voorzitter van de gerechtelijke macht (die zelf door de Leider is benoemd) zijn gekozen en ter goedkeuring aan het parlement worden voorgedragen. De secretaris van de Raad van Toezicht is de hoogste officiële positie van deze raad. Momenteel is Ahmad Jannati, 95 jaar oud, secretaris van deze raad en zit hij sinds 1371 op deze positie. Ahmad Jannati had het recente besluit van de Raad van Toezicht en zijn nadruk op de leeftijdsvoorwaarde voor kandidaten gekarakteriseerd als een effectieve en nuttige maatregel.
De praktijk van de Raad van Toezicht in acties in strijd met de beginselen van de Grondwet was in de afgelopen jaren ook waar te nemen; Minou Khaleghi was kandidaat voor het tiende parlement in de stad Isfaan, en nadat zij de verkiezingen had gewonnen en het parlement was binnengekomen, weigerde de Raad van Toezicht op ongekende wijze haar geschiktheid en kon Minou Khaleghi niet in het parlement plaatsnemen.
Zonder enige twijfel is de Raad van Toezicht momenteel de machtigste aangestelde instelling van het land, en de recente acties van deze raad maken de bepaalde rol van deze raad in grote besluitvorming en zelfs wetgeving in het land steeds duidelijker; een instelling die nooit verantwoording aflegt voor zijn handelingen in strijd met de Grondwet van het land.
Bron: Campagne voor mensenrechten
