Terugkeer naar bonnentelsel; “Afgevaardigden realiseerden zich niet waar ze op stemden”

De goedkeuring van de distributie van essentiële goederen via bonnen door het Iraanse parlement stuit op veel verzet. Critici eisen herziening van dit beleid. Volgens hen zal het “bonnentelsel” het groeiende private sector ervan beroven en zal het leiden tot monopolie en corruptie.

Nog geen twee dagen na de recent aangenomen maatregel van de Islamitische Consultatieraad met betrekking tot de terugkeer naar het beleid van bonnendistributie van essentiële goederen, is deze maatregel met wijdverspreide waarschuwingen en protesten geconfronteerd. Het Iraanse parlement stemde afgelopen zaterdag tijdens de behandeling van de begroting voor het jaar 1398 ervoor om de regering verplicht te stellen terug te keren naar de distributie van essentiële goederen tegen overheidsprijzen via bonnen of elektronische waardebewijzen.

Mehrdad Bauj Lahuti, lid van de Parlementaire Commissie voor Planning en Begroting, reageerde maandag 13 Esfand (4 maart) op deze maatregel: “Over de bonnenpolitiek moet ik zeggen dat de afgevaardigden zelf niet realiseerden waar ze op stemden.”

Deze parlementariër vervolgde in een gesprek met het persbureau ILNA: “De regering voorzag 14 miljard dollar met een wisselkoers van 4.200 toman voor de voorzieningszekerheid van essentiële goederen, wat gelijk staat aan 50 biljoen toman; dit zorgde ervoor dat de goederen van zichzelf goedkoper zouden worden.”

Lahuti voegde eraan toe: “Wat de afgevaardigden hebben gedaan, is de vergelijking verwarren en zeggen dat rente zou kunnen voorkomen en daarvoor geleidelijke en halve wisselkoersen gebruiken; ik vroeg hen wat deze geleidelijke wisselkoers betekent? Ze zeiden wisselkoers van 4.200 toman, terwijl de definitie van een geleidelijke wisselkoers dat niet is en hoger is dan 4.200 toman. De halve wisselkoers is 8.000 toman. Door dit te doen hebben we de prijzen van goederen vanzelf verhoogd.”

“Leven we nog in het jaar 1358?”

De vertegenwoordiger van Langarood in de Islamitische Consultatieraad merkte uiteindelijk in tegenstand tegen de recente maatregel op: “Wat betekent bonnenstelsel? Leven we nog in het jaar 1358? Destijds waren het papieren bonnen, nu geven we de mensen een kaart en zeggen we dat ze in de rij moeten gaan staan voor olie en vlees! Dit is niet logisch en veroorzaakt corruptie.”

De terugkeer van eenzijdige Amerikaanse sancties, de ongunstige economische situatie, de waardedaling van de nationale munt en de alarmeringwekkende stijging van de goederen prijzen in Iran, evenals de grotendeels mislukte inspanningen van de regering om de prijzen van essentiële goederen onder controle te houden, hebben ervoor gezorgd dat een aanzienlijk aantal experts het elektronische bonnenschema als een effectieve maatregel beschouwen om de noodzakelijke goederen voor burgers te voorzien. Voorstanders van de distributie van goederen via waardekaarten benadrukken ook de verantwoordelijkheid van de regering om de behoeftigen te steunen en zien het als een manier voor overheidssteun aan lage-inkomensgroepen.

De krant Etemad schreef maandag: “Deze voorstanders benadrukken ook dat zelfs als de regering heeft besloten alle burgers artikelen in de vorm van een warenmand te geven, deze waardekaarten betekenen dat alle burgers gelijk zijn en dat het in de rij staan en eerder aan de beurt komen niet zal leiden tot het ontstaan van rechten en hen niet zal beperken tot rijen.”

De terugkeer naar het “bonnentelsel” heeft echter ook veel tegenstanders. Critici beschouwen dit plan als een achterwaarts gericht besluit en gelet op de veranderingen in de structuur van de Iraanse economie in de afgelopen jaren, evalueren zij het resultaat van de uitvoering ervan slechts als verdere verstatelijking van de economie van het land.

Waarschuwing voor toename van corruptie

Fatima Moghimi, lid van de Teheran Chamber of Commerce, wijzend op “het onvoldoende resultaat van de ervaringen van afgelopen maanden” met betrekking tot de distributie van essentiële goederen in de vorm van rantsoenering, riep op tot “herziening” van het beleid van terugkeer naar bonnen en zei: “Helaas vanaf enkele maanden geleden en gelijktijdig met de stijging van vleesprijzen op binnenlandse markten, werd het onderwerp rantsoenering van deze goederen ter sprake gebracht, een kwestie die na enkele maanden van opvolging noch aan de marktbehoefte kon voldoen noch een betrouwbaar instrument tegen prijsstijgingen was.”

Mevrouw Moghimi voegde eraan toe in een gesprek met ISNA: “Wanneer het op microniveau niet mogelijk is orde te brengen in economische markten, is het duidelijk ook niet mogelijk op macroniveau en met betrekking tot groepen essentiële goederen.”

Dit lid van de Teheran Chamber of Commerce merkte op: “Het onderwerp van het opnieuw instellen van het bonnenstelsel en het vormen van rijen door mensen om hun benodigde goederen te krijgen, zal in de eerste plaats geen grotere economische problemen zoals die waar producenten in de afgelopen maanden mee te kampen hebben gehad, oplossen. Aan de andere kant zal de waardigheid van het volk als een van de belangrijkste maatschappelijke waarden niet worden gerespecteerd door het opnieuw vormen van rijen en daarom hoop ik dat de onderwerpen die momenteel op het niveau van voorstel en voorlopige plannen ter sprake worden gebracht, in de toekomst door de regering worden geschrapt en het beleid verandert.”

Naar het oordeel van Fatima Moghimi: “Wat in dit opzicht de meeste hulp aan de Iraanse economie kan bieden, is de poging tot verandering in het consumptiepatroon en het verhogen van de productiviteit. Een onderwerp dat de Iraanse economie misschien in veel gebieden is vergeten in welke rollen het speelt.”

Volgens het rapport van de krant “Etemad”, is Mohsen Jalalpour, voormalige voorzitter van de Iran Chamber of Commerce en een van de critici van de terugkeer naar het beleid van bonnendistributie van essentiële goederen, van mening dat “de regering op zo’n manier wil plannen dat het land in de komende moeilijkheden geen gebrek aan valuta en andere noodzakelijke hulpbronnen heeft en daarom is het overgegaan tot rantsoenering en het dubbeltariefstelsel van goederen.”

Volgens Jalalpour is het risico van een overheidsbegrotingstekort “onder sanctieomstandigheden” groot; een begrotingstekort dat “uiteindelijk ook tot inflatie zal leiden”. Deze economische activist beschouwt “de vorming van informele en zwarte markten als een toekomstig probleem, wat ook op de valutamarkt is waargenomen en in deze omgeving heeft de private sector geen groeiruimte en ontstaat monopolie en corruptie en moet het overgrote deel van de capaciteit en middelen van de regering worden besteed aan het bestrijden van stockpiling en kartelvorming van goederen.”

Distributie van bonnen en “verandering in levensstijl” van het volk

Gezien de terugkeer naar het beleid van bonnendistributie van essentiële goederen, is het mogelijk dat het “valse beroep van bonneverkopers” ontstaat. In het geval dat bonnen aan alle mensen worden gegeven, zullen niet-behoeftige individuen hun bonnen gaan verkopen; een stap die kan leiden tot de vorming van een “zwarte markt” voor de aankoop en verkoop van bonnen.

Aan de andere kant wordt de groei van consumentisme en de verandering in levensstijl van het Iraanse volk in de afgelopen decennia versterkt door het vermoeden dat de voorziening van essentiële goederen op het niveau dat de regering in gedachten heeft, niet aan de werkelijke behoeften van de samenleving kan voldoen. Ook volgens het rapport van IRNA: “De prioriteiten van huishoudens in hun winkelmandje verschillen van elkaar. Dit terwijl het warenpakket dat de regering in gedachten heeft, voor iedereen hetzelfde is. Dit kan gezinnen ertoe dwingen bonnen te verkopen om aan hun andere behoeften te voldoen.”

Volgens dit persbureau: “Deskundigen zijn ook van mening dat dit de gouvernementele uitgaven aanzienlijk doet toenemen. Naast de kosten voor het opzetten van het systeem, het onderhoud en toezicht op de juiste uitvoering ervan, is de voorziening van de noodzakelijke valuta voor deze goederen onder omstandigheden waarin de gouvernementale inkomsten uit valuta aanzienlijk zijn afgenomen, ook een van de belangrijkste uitdagingen voor de uitvoering van het bonnenstelsel.”

Regering voor twee wegen

Het Iraanse parlement heeft de regering verplicht om, door 14 miljard dollar toe te wijzen voor de voorzieningszekerheid van essentiële goederen, medicijnen, medische apparatuur en landbouw- en veeteeltinvoer zoals sojameel, gerst, enz., ofwel “met preferentiële wisselkoersen op te treden” of “dit bedrag toe te wijzen met de halve wisselkoers en het verschil ervan toe te wijzen voor het levensonderhoud van het volk en ondersteuning van productie en elektronische waardebewijzen voor de voorzieningszekerheid van essentiële goederen van het volk met preferentiële wisselkoersen of contante betaling te gebruiken”.

Twee verschillende wegen liggen voor de Iraanse regering. Volgens het rapport van Etemad “als de regering besluit de eerste bepaling uit te voeren en goederen met preferentiële tarieven in te voeren, zullen we nog steeds corruptie zien met betrekking tot de toewijzing van deze valuta en rijst de vraag op waarom deze handelaar de dollar van 4.200 toman voor invoer heeft gebruikt en tot het laatste moment en misschien nooit zal worden opgehelderd of de goederen inderdaad gelijk aan die valuta in handen van het volk zijn gekomen of dat er ook inbreuken hebben plaatsgevonden.”

De tweede weg daarentegen, schrijft de krant Etemad, “verplicht de regering afscheid te nemen van goedkope en preferentiële valuta en rekening te houden met de halve koers. Dit kan de corruptie in deze sector ook verminderen en importeurs zullen geen verschil hebben met andere importeurs dat een importeur een wisselkoers van 4.200 toman krijgt en een ander, halve koers. Het ander voorkomen is ook dat andere importeurs met preferentiële koersen niet met 4.200 toman dollar kunnen importeren en onder het voorwendsel van 12.000 toman dollar dit tegen meerdere keren de prijs aan het volk kunnen verkopen en op deze manier bijzondere handel kunnen voeren.”

In ieder geval is de Iraanse regering, in geval van keuze voor elk van deze wegen, verplicht tot “verandering” van de voorwaarden voor distributie van essentiële goederen onder het volk in de vorm van waardekaarten.

Bonnen voor Iraanse burgers roepen herinneringen op aan het zestigste jaar van de Iraanse kalender en de periode van de Iran-Irakoorlog. Nu worden dezelfde bonnen in de vorm van elektronische waardebewijzen of “waardekaarten” voor de aankoop van essentiële goederen in handen van het volk gegeven.

Het gebruik van het bonnenmechanisme voor de distributie van essentiële goederen wordt meestal aanbevolen in buitengewone situaties zoals oorlogstijden en daarna, dat wil zeggen onder ongewone omstandigheden waarbij de werking van het economische systeem is verstoord. Regeringen treden in dergelijke omstandigheden rechtstreeks in werking en nemen onder hun hoede toezicht op de distributie van essentiële goederen om de verdieping van economische hardships te voorkomen.

De terugkeer naar het “bonnentelsel” kan worden beschouwd als een formele bevestiging van de ongunstige economische situatie door de regering. Een soortgelijke stap door de toenmalige regering van de Islamitische Republiek tijdens de Iran-Irakoorlog viel ook samen met het bereiken van minimale valuta- en goedereenvoorraden van het land.

Bron: DW