Begroting 2017: toename aandeel olie-inkomsten en militaire uitgaven

Volgens vertegenwoordigers in het parlement is het aandeel van olie-inkomsten in de begroting voor het komende jaar met 10 procent gestegen, waarbij de grootste veranderingen in de sector olie- en gasinkomsten hebben plaatsgevonden. In de algemene bepalingen van het begrotingswetsvoorstel voor het komende jaar is de verdediging­sbegroting met 21 procent verhoogd.

De algemene bepalingen van de begroting voor 2017 hebben voorstanders en tegenstanders in het parlement. Tegenstanders stellen de vraag waarom het aandeel olie aanzienlijk is gestegen ten opzichte van de begroting van 2016. Op maandag (20 februari/2 Esfand) zei Hossein Ali Haji Deligani, vertegenwoordiger van Shahin Shahr in verzet tegen de begroting voor het komende jaar: “In de begroting van 2016 bedroeg het aandeel olie 25 procent; echter in de begroting voor 2017 is dit aandeel gestegen tot bijna 35 procent, wat in tegenspraak is met het beleid van resistentie-economie.”

Een van de belangrijkste redenen voor de toename van het aandeel olie-inkomsten in het komende jaar is de toename van de Iraanse olie-export na de JCPOA en ook de af en toe stijging van de olieprijs ten opzichte van voorgaande jaren. Hoewel het beleid van resistentie-economie een van de thema’s is die Ayatollah Khamenei benadrukt, is het onduidelijk met welke mechanismen dit beleid moet worden geïmplementeerd en welke gevolgen dit voor de Iraanse economie met zich meebrengt.

De vertegenwoordiger van Shahin Shahr kritiseerde in de zitting van vandaag het parlement op de wijze waarop de financiële middelen voor de begroting van 2017 worden verworven en zei: “Lenen in de begroting voor 2017 is zeer zorgwekkend”. Hij noemde dit proces in de afgelopen jaren “zeer gevaarlijk” en zei dat de regering van plan is ongeveer 45 biljoen toman te lenen.

Hij wees ook op belastingvlucht en zei: “De belastinggroei bedraagt 9 procent, maar het lijkt erop dat onze economische groei de helft van dit getal is, daarom zullen we getuige zijn van voortdurende recessie; in de begroting voor 2017 is er geen duidelijke bereidheid om belasting te heffen van degenen die belastingvlucht hebben begaan, en er wordt meer druk uitgeoefend op degenen die momenteel al belasting betalen.” Volgens hem ontsnappen groepen die onder het mom van productie en onder de naam importeur-producent werken, “aan belastingbetaling.”

Belastingbeleid van de regering en de beperkingen ervan

De regering heeft de algemene bepalingen van de begroting opgesteld en aan het parlement voorgelegd, terwijl volgens de Iraanse minister van Economie de schuld van de regering en staatsbedrijven op ongeveer 600 tot 700 biljoen toman wordt geschat. Ali Tayyeb Nia zei in een toespraak in de Iraanse Kamer van Koophandel in de laatste dagen van december van dit jaar dat de situatie van de regering in de afgelopen drie jaar zeer moeilijk was geweest.

De minister van Economie Hassan Rohani zei in een toespraak in december dit jaar, onder verwijzing naar de financiële beperkingen van de regering: “We geloven allemaal dat een van de problemen van onze economie de afhankelijkheid ervan van olie is en onze inflatie is ook vanwege de afhankelijkheid van de economie van olie. Als we dit willen verbeteren, moeten we onze afhankelijkheid zeker afkappen, en dit wordt bereikt door belastinginkomsten te verhogen.”

Het lijkt echter onwaarschijnlijk dat de regering belasting kan heffen van instellingen die een groot deel van de Iraanse economie onder controle hebben; instellingen onder toezicht van de belangrijkste centra van macht, zoals het Religieus Leidersinstituut, de Astan Quds Razavi en de Islamitische Revolutionaire Garde. Veel bedrijven in het eigendom van deze instellingen zijn ofwel vrijgesteld van belastingbetaling, zoals de Astan Quds Razavi, ofwel ontsnappen onder verschillende voorwendsels aan belastingbetaling.

Om deze reden heeft de minister van Economie erkend dat de belastinginkomsten van de regering niet goed zijn geregeld: “Helaas wordt belasting niet eerlijk geheven en het aandeel van verschillende sectoren in de belasting is niet evenredig, en er bestaan veel onredelijke belastingvrijstellingen in het land, en al deze druk wordt uitgeoefend op de industrie en transparante sectoren van de economie.”

Met deze beschrijving is het onduidelijk op welke hulpbronnen de regering moet vertrouwen bij de uitvoering van het “beleid van resistentie-economie” en op welke schouders anders dan op die van het volk de druk ervan moet worden gelegd.

Verhoging van de defensiebegroting

De algemene bepalingen van het begrotingsplan hebben echter voorstanders. Onder meer de vertegenwoordiger van Garmsar die in deze zitting het begrotingsplan verdedigde en verwees naar “bijzondere aandacht” in de begroting voor het komende jaar voor steden en provincies, die volgens hem “hun begroting voor doeleinden van regionale ontwikkeling en balans met 40 procent ten opzichte van dit jaar is verhoogd.” Maar dit is niet alles wat aan militaire aangelegenheden wordt toegewezen.

Na de indiening van het begrotingswetsvoorstel door de regering bij het parlement in november van dit jaar, rapporteerde het nieuwsagentschap Mehr over een vergelijking van de begroting van militaire instellingen in het wetsvoorstel voor het komende jaar en het eerste jaar van het bewind van de regering Rohani, een groei van 86 procent van de begroting van deze instellingen.

De grootste groei van de begroting betreft de begroting van de Garde. De gezamenlijke begroting van de Garde in het begrotingswetsvoorstel voor 2017 bedraagt ongeveer 22.245 miljard toman, wat vergeleken met 2014, het eerste jaar van het bewind van de regering met voorzorg en hoop, een groei van 100 procent betekent.

De begroting van de gezamenlijke staf van het leger is met 40 procent gegroeid en is in het wetsvoorstel voor het komende jaar uitgegroeid tot 7.772 miljard toman. De begroting van het commandantscentrum van de strijdkrachten en ook de begroting van de organisatie van de Basij-milicies zijn in dezelfde periode verdubbeld.

Overige sectoren

Gholamreza Kateb sprak over het voorzien van economische groei van 6,7 procent, investeringsgroei van 12,3 procent, inflatie van 7,3 procent en geldgroei van 20 procent in de begroting voor het komende jaar. Hij schatte de toename van het aandeel van belastinginkomsten in de begroting voor het komende jaar op 14 procent en zei:

“Gelukkig zijn de belastinginkomsten gestegen van 86 miljard toman tot 99 miljard toman, wat een toename van 14 procent ten opzichte van de begroting van 2016 betekent, hoewel deze toename van belastinginkomsten voor staatsbedrijven is en minder belasting van het volk wordt afgetrokken.”

Volgens hem is in de begroting voor het komende jaar de defensiebegroting met 21 procent ten opzichte van 2016 verhoogd. Deze parlementariër voegde eraan toe: “We bevinden ons momenteel ook in een recessie- en crisisvoor­waarde, en aangezien het functioneren van het Nationaal Ontwikkelingsfonds ook in een crisis- en recessietoestand verkeert, hebben we uit dit fonds 1.300 miljard dollar toegewezen aan de sectie ter versterking van de defensieve basis.”

Andere onderdelen van de begroting betreffen volgens deze parlementariër onder meer een verhoging van 33 procent voor het milieu, toewijzing van 1.440 miljard toman uit waardeverhogende begrotingen aan sport en jeugd. Hij zei ook dat “voor het eerst 1.000 miljard toman is gereserveerd voor investeringen in de werkgelegenheidsafdeling, wat we van mening zijn dat, hoe meer we deze afdeling helpen, het nog steeds onvoldoende is.”

Bron: DW