Wat betekent het Iraanse schending van het nucleaire akkoord?

Iran reageert op Amerikaanse sancties en onvervulde Europese beloften door aan te kondigen dat het zich uit zijn verplichtingen onder het nucleaire akkoord (JCPOA) zal terugtrekken. Dit is een rapportage van Hans Sprungel, correspondent van Deutsche Welle, over de recente acties van Iran.

Een jaar na de eenzijdige Amerikaanse uitstap uit het nucleaire akkoord met Iran, kondigde Iraanse president Hassan Rouhani “gedeeltelijke en algehele reducties van Iraanse verplichtingen onder het akkoord” aan en verklaarde dat het land niet langer gebonden is aan beperkingen op opslag van uranium en zwaar water. De Iraanse president zei woensdag: “We stellen ons van deze verplichting [verrijking tot 3,67 procent] vrij en zullen de verrijking met elk niveau dat wij nodig achten en dat economisch nodig is, verhogen.” Rouhani gaf de Europese partijen van het akkoord tot volgende zondag de tijd en zei: “Vanaf 16 tir [7 juli], als de tegenpartijen niet aan al hun verplichtingen volgens het schema voldoen, zal de Arak-reactor in zijn vorige toestand worden hersteld.”

Al deze beperkingen waren ingesteld om Iran op zijn weg naar het verkrijgen van een atoombom zolang mogelijk tegen te houden.

Op maandag 10 tir [1 juli] kondigde Iran aan dat het zijn voorraad verrijkt uranium had verhoogd. Het Internationaal Atoomenergieagentschap reageerde in eerste instantie op het bericht over overschrijding van de toegestane limiet en verklaarde dat het zich van deze kwestie bewust is en binnenkort over Iraanse maatregelen zal berichten.

Is Iran met deze stap dichter bij een atoombom gekomen?

Het antwoord op deze vraag is in theorie ja, maar in praktijk nee. Daarvoor heeft Iran niet voldoende uranium met de vereiste verrijkingsgraad. Toen het JCPOA werd gesloten, had Iran toegang tot ongeveer 12.000 kilogram zwak uranium en veel meer actieve centrifuges in vergelijking met nu, voor de productie van uranium nodig voor gebruik in kernwapens.

Experts zeggen dat Iran minstens vier keer meer dan de huidige 300 kilo verrijkt uranium moet hebben en de verrijking moet voortzetten om één kernkop te bouwen. Oliver Meier, wapenexperte van het instituut Wetenschap en Beleid in Berlijn, is van mening dat de boodschap van Iraans recente handelingen, het zich terugtrekken uit JCPOA-verplichtingen, niet het hervatten van een militair kernprogramma is. Deze expert voegt eraan toe: “Dit zou geheel andere maatregelen vereisen, zowel qua schaal als qua kwaliteit.” Volgens Meier blijft Iraans kernprogramma vooralsnog een programma dat wereldwijd “onder zeer streng toezicht” staat, en daarom kan niet worden gezegd dat Iran met deze stappen een militair kernprogramma herneemt.

Staat het nucleaire akkoord op het punt in te storten?

Aangezien alle ondertekenaars van het JCPOA, met uitzondering van de Verenigde Staten, met inbegrip van Iran zelf of op zijn minst de regering-Rouhani, het voortbestaan van het akkoord willen, kan worden gezegd dat het JCPOA nog niet is mislukt.

Maar als Iran zich daadwerkelijk uit zijn verplichtingen onder het JCPOA terugtrekt, rijst zich volgens Oliver Meier de vraag: “Wat zal de Europese reactie zijn?” Deze expert vervolgt: “Ze hebben altijd gezegd dat zij het nucleaire akkoord zullen steunen zolang Iran ook aan al zijn verplichtingen voldoet. Maar Iran volgt dit pad niet meer, en na maatregelen zoals het verhogen van verrijking of het hervatten van de werking van de Arak-reactor met zwaar water, zal het voor Europeanen veel moeilijker worden om het JCPOA in stand te houden en het argument te hanteren dat dit ‘geen significante schending’ is.”

Met andere woorden, overmatige provocatie door Iran kan in het ergste geval leiden tot de terugkeer van alle sancties van de Europese Unie en de Verenigde Naties en tot een nieuw conflict tussen de wereldgemeenschap en Iran.

Iran stelt dat het, hoewel het bepaalde vastgestelde grenzen overschrijdt, het nucleaire akkoord niet heeft geschonden. Hoe moet deze kwestie worden beoordeeld?

Oliver Meier zegt: “In feite legde Iran in 2015 uit en nam deze kwestie in de overeenkomst op dat, in het geval van hervatting van sancties, dit als reden voor gedeeltelijke of volledige stopzetting van haar verplichtingen onder het JCPOA zou kunnen worden beschouwd.” Maar volgens deze expert heeft de Europese Unie Iraans argument altijd afgewezen, namelijk dat als de Verenigde Staten of Europeanen deel van hun verplichtingen niet nakomen, de andere partij ook niet volledig aan haar verplichtingen hoeft te voldoen. Volgens Oliver Meier is de houding van Europa dat schending van het akkoord door één partij niet als rechtvaardiging voor dezelfde actie door de ander kan dienen.

Is de Europese Unie de ontvanger van Iraanse recente maatregelen? In hoeverre zal Iran succesvol zijn in het dwingen van Europa haar verplichtingen na te komen [met haar bedreigingen]?

Volgens François Nicoullaud, voormalig Franse ambassadeur in Iran, is opzettelijke schending van het nucleaire akkoord, of dit nu wordt uitgevoerd of Iran dreigt het uit te voeren, vooral een noodkreet aan de partners dat zij Iran uit de groeiende economische moeilijkheden waarin Iran verkeert en door Amerikaanse sancties veroorzaakte gevolgen, moeten redden.

Voor dit doel hebben Groot-Brittannië, Duitsland en Frankrijk INSTEX opgericht, dat in eerste instantie een financieel mechanisme is voor transacties in niet-gesanctioneerde goederen op het gebied van essentiële en vitale goederen.

Oliver Meier zegt dat dit financiële mechanisme in recente weken is versterkt.

De Europese Unie kondigde vorige vrijdag de operationalisering van INSTEX aan, en andere Europese landen verklaarden in een verklaring dat zij bereid zijn deel te nemen in aandelen van INSTEX. Vanuit Iraans perspectief is opzettelijke schending van het nucleaire akkoord of met andere woorden bedreiging met schending of beperking van verplichtingen, hoewel beperkt, succesvol geweest. INSTEX speelt echter nog steeds geen rol in twee belangrijke gebieden: het hervatten van olietransacties en het vergroten van belangrijke investeringen in Iran.

Bron: DW